在不久前结束的两会上，广州市委书记林树森强调说：烂尾楼是一种商业投资行为，应该用商业的规则和法律提交来解决。开发商向银行借款不能还也好，卖不出去也好，都是应该通过司法程序和市场办法来解决，政府不应该拿群众的血汗钱去救房地产商投资失败的项目。同样的话，早在2001年林树森担任广州市长时就多次讲过。可以说，这是广州市治理烂尾楼的一个重要的指导思想。
　　多年来，尽管广州市的烂尾楼不少，但政府既不炸楼，也不出钱。正如林树森书记所说：“我不怕别人说广州烂尾楼有碍观瞻，广州本身就是发展中城市，破烂的地方还多呢。不能说为了好看，把政府的钱拿出来涂脂抹粉。”他认为，“我们这样做才体现了科学发展观。”

　　那么，广州市治理烂尾楼有什么好办法呢？一句话，市场经济中产生的问题，就用市场经济的手段去解决。
　　职能到位　实事求是
　　政府不出钱，但不是不管烂尾楼问题。
　　近年来，广州市出台一系列地方法规，主要采取四大措施解决烂尾楼问题：一是对建设周期超过一定时间的项目进行调整，对确定为烂尾楼的开发商和投资人进行提醒，敦促其尽快解决问题。二是对烂尾无力自救的项目，由烂尾楼的债权人，包括银行、购楼业主等，向人民法院提出诉讼，进入司法程序。对于拖欠政府土地出让金和配套设施费的烂尾楼项目，政府也可以债权人的身份，先行向人民法院提起诉讼。三是由人民法院按正常的司法程序，正式刊登公告。组织和进行债权登记、由法院和债权人公开选择评估机构和拍卖机构，对烂尾楼项目限期组织评估、公开进行拍卖，并按照拍卖结果，依法对债权人的权益进行清偿。四是通过拍卖售让烂尾楼的企业，允许按照正常程序，由相应的政府主管部门理顺手续，从事房地产项目的后续开发建设和经营。
　　2003年底，广州市政府又颁发了《广州市人民政府办理关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案实施方案》，在详细摸底调查的基础上，列举出57宗“烂尾楼”项目。实施方案明确规定，这些烂尾楼若能在2005年底前盘活续建、并完善土地使用权出让手续、缴清土地使用权出让金，对其土地出让金的处理将享有优惠政策：因规划调整或面积增加需要补交土地出让金的，原受让方可按地价标准的50％补交； 拖欠土地出让金的项目，其逾期滞纳金从逾期之日起仍按每年6.37％的标准计收； 对于已经签订国有土地使用权出让合同的“烂尾楼”项目，若用地单位要求重新计算出让时间，允许用地单位补交原来已使用年限的土地使用权出让金后，签订补充合同，重新约定出让时间。
　　据了解，广州市政府已将解决和预防“烂尾楼”问题作为广州市今后城市规划、建设和管理的一项重要工作。将严格依法推进，按照市场经济规律运作；切实落实项目业主负责制；优先解决拆迁户的补偿安置问题；突出重点、分类处置、逐步消化，计划用3～5年的时间基本解决现有的“烂尾楼”问题，力争近两年取得突破性进展。
　　以民众利益为先
　　烂尾楼是上世纪90年代初的产物，很多是由于皮包公司炒地皮，结果市场需求不够、银行收紧银根而形成的。烂尾楼现象的最大受害者，其实是购买了该物业的小业主和被拆迁户。广州市在治理烂尾楼过程中，坚持把重点放在维护广大被拆迁户和普通市民利益上。
　　广州市委书记林树森说：“我从1996年到广州当市长开始，就年年在处理烂尾楼引起的群众拿不到拆迁补偿的事情，政府通过法律手段、采取制裁措施等，要房地产商拿出钱来对被拆迁户负责。政府一直花了很大力气，去安置那些被拆迁以后无家可归的、得不到补偿的受害群众。政府关心的是这些受害的被拆迁户。至于房地产商投资失败，政府绝对不会拿一分钱去救他。这里有一个市场问题，现在市场情况好一点，可能就活起来了。如果市场情况还是不行，需要3年、10年来解决，那也没办法。”例如天隆花苑由当年号称“广州首富”的卢俊雄借广州市房地产实业有限公司的名义开发，楼盘至1997年因没有资金投入而全面停工。在此之前，由卢俊雄为法人代表的华隆兆业投资发展公司已收取260多名业主的共计1.28亿元预售楼款。后来，卢俊雄携巨款潜逃。小业主损失惨重，曾多次上访。在市政府的协调下，广州市房地产实业有限公司全面接管了天隆花苑项目工程，现在该项目已交楼入住，小业主的利益得到了保护。该项目也成为了烂尾楼“业主负责制”的典型个案。
　　根据烂尾楼错综复杂的实际情况，广州市坚持实事求是的科学态度，提出了“一楼一策”的处理办法，成功盘活了越秀大厦、中诚广场、新国际广场等一批影响大的“烂尾楼”项目。例如南方信托大厦位于中山大道南，建设用地面积达6万多平方米，由原开发区国投投资开发。但后来由于资金不足，负债累累而于1997年烂尾，并被破产清算。作为债务抵偿，开发区国有资产投资公司将其债权全盘收购，并与一个民营企业合作开发。作为对原有债权人之一的民生银行的补偿，这座38层大厦建好后更名为“中国民生银行大厦”。现在，该大厦的工程已全面复工。
　　阳光交易　公开公正
　　如果仔细研究，我们会发现每一个烂尾楼的背后，都潜藏着各种各样的债权债务关系。有的烂尾楼，开发商和各个开发环节关系暧昧，甚至涉及到银行、政府有关部门和个别腐败官员。在处理烂尾楼过程中，为了避免出现新的不公正现象、不让腐败行为有漏洞可钻，广州市坚持在查清债权债务的基础上确定处理问题的有效办法。
　　首先，加快推进土地房产交易市场建设，规范土地二级市场交易行为，通过市场机制处理消化“烂尾楼”。对原建设单位无力开发建设但有开发价值的“烂尾楼”，积极引导其通过有形土地市场交易等方式转让给有实力的单位继续开发建设，确保接收单位先解决拆迁遗留问题，妥善补偿和安置被拆迁户。
　　其次，市政府有关部门主动配合法院在处理“烂尾楼”过程中完善手续，加快司法途径解决“烂尾楼”的进度。
　　第三，对已领取商品房预售许可证的“烂尾楼”项目，继续严格实行商品房预售房款的监控管理，实施与项目施工现场进度相结合的联动管理。
　　第四，对部分没有领取商品房预售许可证、属于违法用地和违章建筑的烂尾项目，尽快依法查处。严重影响城市规划的，必须依法拆除。
　　另外，政府还细化了对建设单位自身因素造成的“烂尾楼”的处理办法，包括落实业主责任制，责成烂尾楼业主或投资人的上级部门负责烂尾楼的最后解决工作；在一定条件下支持项目续建；要求发展商在一定期限内对影响市容的烂尾楼进行整饬；依法收回土地使用权。
　　过去，进入司法程序的烂尾楼都是由拍卖行进行拍卖的，但是拍卖行如果因为利益关系低调进行拍卖，就有可能存在暗箱操作，低价卖出物业，这样有可能损害业主和债权人的利益。把所有进入司法程序的烂尾楼、烂尾地交由市房地产交易中心处理，能更有效地实现阳光交易。下一步广州所有进入司法程序的烂尾楼、烂尾地不再交由一般拍卖行拍卖。也就是说，凡是没有办理确权的物业和地块都必须经由市房地产交易中心进行阳光交易。最近，广州市土地交易中心推出两个烂尾楼项目公开拍卖，这批项目通过政府管理部门，以完善的手续、公开的信息渠道，公开公平地处理，对消费者、债权人都是非常有利的。随着土地“阳光交易”不断深入，广州烂尾楼项目进行公开挂牌转让的将越来越多。